日子在堆积如山的卷宗和案卷审核中滑过。李成钢坐在法制二股的办公室里，指尖无意识地摩挲着钢笔光滑的笔身。窗外秋意渐浓，但他心头那点从基层带上来的“实感”，却仿佛隔着层雾，越来越远。这大半年来，他如履薄冰。法制一股那股子“衙门”习气，动不动就材料“格式不符”、“要件不全”打回去的气派，他学不来，也不愿学。都是下面所、队的兄弟熬更守夜整出来的东西，能提醒补正的，他顺手就批注了；原则性有问题必须退的，也尽量把问题说清楚，让人知道怎么改。时间一长，下面送材料来的同事，见了他，紧绷的脸都松快些，不像去一股，那是还没进门就先头疼。
六三年的十一月初，因为教员对诸暨县枫桥镇的基层治理经验做法作出批示“要各地仿效。搞政工出身的富治部长听到后。马上部里就下发大力推广“枫桥经验”的红头文件，像块沉重的石板，压在了整个分局心上，更是搅乱了李成钢那点好不容易建立的工作节奏。文件是富治部长亲自抓的，措辞严厉，要求坚决贯彻执行：“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”，“捕人少、治安好”成了硬指标。文件精神一层层传达下来，到了基层就完全变了味。基层所队的简报倒是好看了——纠纷数量骤减，拘留率直线下降。可李成钢翻看着汇总上来的简报，眉头拧成了疙瘩。数字是漂亮了，但他总觉得里头透着一股虚劲儿。
这天下午，法制科开了个内部通气会。一股的股长老王，嗓门洪亮，抖着手里一份简报，对着科长说：“科长您瞧，南城所这个月就报了俩治安拘留！搁以前？光打架斗殴的就不止这个数！这不正说明‘枫桥经验’落地生根，效果显着嘛！群众觉悟高，矛盾化解在基层，大大减轻了我们工作负担！” 他语调上扬，带着点邀功的意味。
旁边坐着的小赵，是去年分来的高中生，也是法制二股的，平时挺佩服李成钢的务实。他忍不住小声嘀咕：“负担是减轻了，可我怎么听朝阳所的兄弟说，现在处理点事儿，都得先看居委会张主任、管事李大爷的脸色？明明是偷窃，证据确凿，人家大爷一句‘街里街坊的，批评教育为主，退赃就行了’，最后真就给调解了？这治安处罚条例……都快成摆设了。”
老王不满地瞪了小赵一眼：“小赵同志！你这思想可要不得！依靠群众是我们公安工作的根本路线！群众威信高了，监督到位了，坏人坏事自然就少了！大方向要把握好！”他转头又对科长说，“谢部长的指示非常英明，我看啊，这股风还得吹得更深入些！”
科长没表态，只是敲了敲桌子：“都注意点，文件要学深悟透，具体执行也要结合实际情况。成钢，你怎么看？你从基层上来，下面实际啥情况？”所有人的目光都投向一直沉默的李成钢。
李成钢放下笔，清了清嗓子。他能感觉到老王那略带审视的目光和小赵眼底的困惑。他斟酌着词句：“科长，文件的精神我理解，依靠群众化解矛盾，方向是对的。基层的同志，工作量确实暂时下来了，松快了些。” 他顿了顿，手指无意识地敲着桌面，“但……权威这个东西，建立起来难，消下去快啊。现在街面上，老百姓看到穿制服的民警，眼神跟以前不一样了。以前是有点怕，但也知道有问题找公安，咱们能做主。
现在呢？昨天我听安定门所的陈所打电话来诉苦，说处理个小纠纷，旁边看热闹的大爷直接插嘴：‘这算啥事儿啊，找他们不如找居委会胡主任说道说道。’民警站那儿，反倒像个外人……甚至，” 他声音低沉了些，“有些原本该我们依法处置的轻微违法，现在居委会那边一‘调解’，事儿是平了，可法律的边界也模糊了。长此以往，会不会让人觉得，‘法不责众’或者‘人情大于法’？这‘治安好’的根基，靠什么立住呢？”
办公室里一时安静下来。老王张了张嘴，似乎想反驳，但李成钢说的都是实实在在听到的情况，又一时不知从何驳起。科长眉头紧锁，手指在文件上划拉着，半晌才说：“成钢提的这个情况……值得注意。依靠群众不等于放弃我们的执法主体地位，更不能丢了法律的严肃性。老王，你这股劲儿要用对地方，督促下面执行政策要把握好度，别走极端！枫桥经验是‘就地解决’，但前提是依法依规！都散了吧，再琢磨琢磨。”
走出会议室，李成钢觉得胸口那股闷气并没有散。老王走过他身边，低声甩下一句：“成钢，你这调子……有点右啊！现在是什么风向，心里得有数！” 李成钢没接话，只是默默走回自己办公室。
他看着桌上摊开的、一份来自基层所的提请治安拘留的案件报告——案情清楚，证据充分，按以往标准，批拘留没问题。但现在，“捕人少”是硬指标，送这份报告上来的同志，怕是也顶着压力，心里没底吧？他拿起钢笔，笔尖悬在审批栏上，久久没有落下。窗外秋风掠过树梢，发出呜呜的低鸣，像一声模糊不清的叹息，更像是远处酝酿着的一声闷雷。
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