景和元年秋，金风送爽，紫禁城的银杏叶染上了层层金黄。太和殿内，萧玦端坐御座之上，目光扫过阶下肃立的文武百官，语气沉稳却带着破局的决心：“自朕登基以来，新政初推，民生待兴，但朝堂之中，仍有‘报喜不报忧’之风，地方之上，亦有百姓冤情难伸之苦。今日，朕决意设立‘谏言司’，广开言路，无论官员百姓，皆可直言进谏，凡关乎国计民生、吏治得失者，朕必亲阅亲批，绝不推诿！”
此言一出，殿内百官哗然。自前朝以来，朝堂决策多为“一言堂”，官员上书需经层层审批，往往中途被上级扣押、篡改，真正能抵达帝王案前的谏言寥寥无几；而百姓更是连上书的门路都没有，冤情只能咽在肚里，良策无从上达天听。如今萧玦要设立谏言司，打破这种闭塞局面，无疑是对传统朝堂制度的一次重大革新。
以中书令为首的几位老臣面露难色，上前一步躬身道：“陛下，官员上书自有既定流程，百姓涉政恐有失体统。若人人皆可直言，恐生流言蜚语，扰乱朝堂秩序，还请陛下三思！”
“三思？”萧玦冷笑一声，目光锐利如刀，“朕思之甚久！前朝为何会民不聊生、天下大乱？正是因为言路堵塞，君王听不到真话，百姓诉不了冤情，才让奸佞当道、弊政丛生！如今朕要广开言路，就是要让朝堂听到不同的声音，让百姓感受到朝廷的温度。若因怕‘失体统’‘生流言’而堵塞言路，与前朝昏君何异？”
一番话掷地有声，老臣们被驳斥得哑口无言，只得躬身退下。萧玦不再理会众人的疑虑，当即颁布圣旨，明确谏言司的职责与规则，字字句句都透着“言者无罪、闻者足戒”的诚意：
其一，官员谏言通道：凡在京及地方官员，无论官职高低，皆可直接向谏言司提交奏折，内容可涉及民生、吏治、军政、律法等一切国计民生事务，无需经过上级官员层层审批。谏言司收到奏折后，需分类整理，涉及紧急事务或重大民生问题的，三日内必须呈递皇帝御览；普通事务七日内呈递，不得拖延、隐瞒或篡改。
其二，百姓谏言通道：在京城朱雀大街设立谏言司总署，在各州府设立谏言司分点，百姓若有冤情申诉、民生建议或对官府的弹劾，均可前往就近的谏言司提交文书，也可委托他人代呈。谏言司官员需当场登记、核实身份，不得无故推诿、拒绝；地方官府严禁以任何理由阻拦百姓前往谏言司上书，违者以“阻塞言路”论处，严惩不贷。
其三，谏言司官员任命与考核：谏言司设御史大夫一人为长官，由皇帝直接任命，下设御史二十人，从全国官员中选拔敢说真话、不徇私情、品行端正者担任，优先选用寒门官员与正直老臣。谏言司官员独立履职，不受其他部门干涉，若有隐瞒不报、打压言路、收受贿赂等行为，一经查实，削爵罢官，流放三千里；若能恪尽职守、多献良策，则予以重赏、优先晋升。
其四，谏言处理机制：皇帝收到谏言司呈递的文书后，需在十日内给出明确批示，涉及具体事务的，责成相关部门限期办理，并将结果反馈给谏言司，由谏言司公示给上书者；涉及制度改革的，召集百官商议后再行推行；若谏言不实或不可行，也需说明缘由，不得无故搁置。同时，为保护上书者，严禁任何官员因谏言内容对上书者打击报复，违者以“欺君罔上”论处。
圣旨颁布后，萧玦立刻任命了以正直敢言着称的老臣林彦为御史大夫，主持谏言司事务。林彦曾任前朝御史，因弹劾权贵而被罢官，萧玦登基后将其召回，正是看中了他不徇私情、敢于直言的品性。
林彦接到任命后，当即立下誓言：“臣必恪尽职守，广开言路，为陛下收录真话、为百姓排忧解难，若有半分懈怠，愿受军法处置！”
随后，谏言司总署与各地分点迅速筹建。京城的谏言司总署选在朱雀大街旁的一座宽敞院落内，朱红大门上悬挂着“谏言司”三个苍劲有力的大字，门前设立了登记处、接待室，还安排了专人负责引导百姓上书。各地分点也在地方官府的配合下，于一月内陆续建成启用，门前张贴着谏言流程与保护措施，让百姓放心上书。
谏言司设立的消息如同长了翅膀，迅速传遍了大靖的大街小巷。起初，百姓们还心存疑虑，担心这只是新帝的“作秀之举”，不敢轻易前往上书。但很快，一件事彻底打消了大家的顾虑。
京城郊外的农户张老汉，因邻居是当地县丞的亲戚，被强行霸占了两亩良田，多次向县衙申诉，却被县丞打压报复，打得遍体鳞伤。得知谏言司设立后，张老汉抱着试一试的心态，在儿子的搀扶下前往谏言司总署，提交了申诉文书。
负责接待的御史详细记录了张老汉的冤情，核实了他的身份与伤情，当日便将文书呈递给了萧玦。萧玦看完后，龙颜大怒，当即下令御史台前往调查。经查实，县丞确实纵容亲戚霸占民田、打压百姓，证据确凿。萧玦当即下旨，将县丞罢官革职，流放三千里，其亲戚被判处有期徒刑，霸占的良田归还张老汉，并赔偿其医药费与损失。
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