布加勒斯特的枪声并未随着齐奥塞斯库的直升机远去而停歇，反而变得更加零落、散乱，充满了不确定性。权力厌恶真空，尤其是在一个被高压统治了二十四年的国家。十二月二十二日午后，位于大学广场的党中央大楼——那座昔日令人望而生畏的堡垒，此刻却成了各方势力觊觎和争夺的焦点。
彼特鲁·罗马恩，这位在农业领域工作了多年、并非齐奥塞斯库核心圈子的前共产党中央书记，发现自己被一股历史的洪流推到了前台。他并非一个天生的革命者，更像是一个在体制内试图做些实事的 technocrat（技术官僚）。当齐奥奥塞斯库逃跑的消息确认后，他意识到必须有一个机构来填补秩序崩溃后的空白，防止国家陷入彻底的无政府状态或内战。他与几个志同道合的同僚——包括前外交部长 ?tefan Andrei 和相对开明的将军 ?tefan Gu?? ——进行了紧急磋商。
“我们必须站出来，”罗马恩的声音在充斥着焦虑和烟味的房间里显得异常疲惫，但带着一种不容置疑的决心，“否则，街上那些拿着枪的年轻人，或者军队里那些心怀叵测的将领，就会接管一切。那将是另一场灾难。”
他们的行动必须快。就在党中央大楼一间未被破坏的会议室里，他们草拟了一份《告全国同胞书》。没有精美的稿纸，用的甚至是随手扯下的公文便签。罗马恩亲自对着一个临时找来的、连接着尚在运作的国家广播电台系统的麦克风，宣读了一份声明。他的声音因紧张而有些干涩，但透过电波，传遍了整个罗马尼亚：
“罗马尼亚同胞们！独裁者齐奥塞斯库已经逃跑了！他的罪恶政权垮台了！在这历史的关头，我们，一群爱国者，宣布成立‘救国阵线委员会’，暂时承担起领导国家的责任！我们呼吁全体人民保持冷静，军队效忠于祖国和人民，维护社会秩序！我们的首要目标是：结束暴力，恢复和平，并尽快组织自由选举！”
“救国阵线委员会”（Frontul Salv?rii Na?ionale, FSN）这个名字，就此登上了历史舞台。它的诞生仓促而简陋，缺乏任何形式的民意授权，其成员几乎全是前共产党官员的身份，也为其合法性蒙上了一层浓厚的阴影。
宣布成立后，委员会立刻试图接管党中央大楼作为指挥中心。然而，大楼内的情况一片混乱。忠诚的齐奥塞斯库支持者（塞库里塔特中的死硬分子）仍在一些楼层和地下室负隅顽抗，与冲进来的革命者和倒戈的士兵交火。而涌入大楼的，还有大量激动的学生、工人和市民，他们带着劫后余生的狂喜和对未来的茫然，在走廊里游荡，砸碎齐奥塞斯库的肖像，翻箱倒柜，寻找着“敌人”或仅仅是纪念品。
罗马恩和他的同僚们，就在这样枪声零星、人声鼎沸的环境下，试图建立秩序。他们征用了一间相对坚固的办公室，门口由几名看起来还算可靠的士兵把守。电话线时断时续，他们需要联系军队高层、地方政府，以及至关重要的——控制广播电视台，那是此刻唯一能向全国发声的渠道。
然而，合法性危机从第一分钟起就如影随形。谁赋予了你们权力？一个自称“爱国者”的小团体，就能宣布接管国家吗？质疑的声音不仅来自外部，也来自委员会内部。一些后来加入的、更具改革意识的知识分子和基层代表，对罗马恩等人“窃取革命果实”的意图充满警惕。
“我们需要更广泛的代表性，”一位刚刚从街头被请进来的大学教师激动地说，“不能只是你们这些……前朝官员。必须包括工人、农民、知识分子，所有阶层！”
罗马恩感到一阵头疼。他何尝不知道这一点？但在子弹横飞的时刻，去搞民主协商无疑是奢侈的。当务之急是活下去，是让国家机器——哪怕是瘫痪的——重新有点滴的运转。
“我们会扩大委员会，”他尽量让自己的声音听起来可信，“但不是现在！现在，我们需要确保布加勒斯特不被烧成灰烬，需要确保齐奥塞斯库的支持者不会反扑！我们需要军队的支持！”
对军队的争取，成了救国阵线委员会存活下去的关键。幸运的是，国防部长瓦西里·米利亚在齐奥塞斯库逃跑后，迅速看清了风向，宣布军队站在“人民一边”。但这并不意味着所有部队都听从遥远的、刚刚成立的救国阵线委员会的指挥。许多部队处于各自为政的状态，有些在清剿塞库里塔特，有些则在观望，甚至有些可能还在等待齐奥塞斯库的指令。
夜幕降临，布加勒斯特的灯火因为战斗和破坏而稀疏了许多。救国阵线委员会的成员们围坐在昏暗的灯光下，地图上标注着已知的敌对火力点和军队驻地。他们疲惫不堪，却毫无睡意。他们掌握着名义上的国家权力，却感觉如同坐在一座随时可能喷发的火山口上。他们发布了第一道命令：要求所有武装力量停止相互攻击，等待救国阵线的指令。
这道命令能有多大效果，无人知晓。他们就像一群在风暴中刚刚登上失控船只的水手，勉强握住了舵轮，却不知道脚下是暗礁还是深渊。而远在日内瓦的米哈伊一世，在收到关于救国阵线成立和其成员背景的报告后，陷入了更深的思索。他知道，真正的斗争，现在才刚刚开始。
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