建和三年的春天来得比往年都早。
二月末，江南的梅花还未落尽，京城的玉兰已经开了满树。
福宁殿前的几株老玉兰，花瓣白得像雪，在晨光里微微发亮，风一吹便簌簌地落，铺了一地。
萧瑾珩坐在御案后，面前摊着一份厚厚的奏报。
这是杜衡从江南送来的，将近三年的官田清查，终于完成了。
三年前他决定清查江南官田的时候，朝堂上反对的声音几乎掀翻了屋顶。
他听得耳朵都起了茧子，却一个字也没往心里去。
那些官田，本是国家的地，每年产的粮食，本应对半分。
一半归佃户养家糊口，一半入国库充盈朝廷。
可这些年，层层经手，人人揩油，到了佃户手里只剩四成，到了国库账上只剩三成。
中间的那些，被各级官吏、地方豪强、还有那些挂着各种名头的代理人，一层一层地吞了。
不仅是官田。
还有那些挂着学田、屯田、公廨田等名头的公产，更是成了没人敢碰的糊涂账。
册上记着一千亩，实际丈量八百亩，那两百亩去了哪里？
没人知道，没人追问，谁也不想当那个掀盖子的人。
可现在，盖子掀开了。
杜衡的奏报写得很克制，但那些数字不会说谎。
将近三年的时间，江南各府州县共清出被侵占、流失的各类公田，四十六万三千亩。
这些田，有的被豪强租了几十年没交过租金，有的被地方官借去做了人情。
还有的直接被划到了私人名下，账册上改得干干净净。
窗外传来鸟鸣声，萧瑾珩抬起头，望了一眼外面的天色，已经快午时了。
“褚明远。”他唤道。
“奴才在。”
“把这些收好。”萧瑾珩将奏报合上，往旁边推了推，“朕去延福宫用膳。”
褚明远微微一怔，陛下近日政务繁忙，已经好几日没去皇后宫中了。
他连忙应了一声，手脚麻利地将奏报收进匣子里。
楚昭宁正坐在窗前看书，手里拿着一卷《农政全书》，旁边摊着几张纸，上面密密麻麻地写着什么。
听见脚步声，她抬起头，见是他，便放下书，起身迎了上来。
“陛下怎么这个时辰过来了？前朝的事忙完了？”她一边说，一边示意云锦去沏茶。
萧瑾珩脱了外袍，正坐在窗边的榻上，笑了笑：“朕来蹭顿饭。”
楚昭宁也笑了，在他对面坐下：“陛下想吃点什么？”
“随便。”萧瑾珩喝了口茶，“让御膳房别忙了，你宫里的小厨房做碗面就行。”
楚昭宁看了丹霞一眼，丹霞会意，转身去了小厨房。
两个人面对面坐着，一时无话。
“江南的清查，结果出来了。”萧瑾珩忽然开口。
楚昭宁抬眼看他：“怎么说？”
“四十六万亩。”萧瑾珩深深地叹了口气，“被侵占、流失的公田，加起来四十六万亩。”
楚昭宁沉默了一会儿，说：“比预想的少。”
“嗯。”萧瑾珩点点头，“杜衡说，还有不少是查不出来的。”
“有的被转手了七八次，账册早就对不上了。有的被地方豪强强行占了，佃户不敢作证。”
“还有的是前朝遗留下来的烂账，根本无从查起。”
“那陛下是怎么打算？”
萧瑾珩没有立刻回答。他端着茶盏，目光落在窗外那几株玉兰上，沉默了很久。
“查完了，然后呢？”他终于开口，声音里带着一丝迷茫。
“把田收回来，然后呢？谁来种？怎么种？收了租子归谁？这些田以后还会不会再被侵占？”
他转过头，看着楚昭宁：“朕想了很久，觉得光是清查不够。得有一套制度。”
“不然，过个十年二十年，一切照旧。”
楚昭宁认真地听着，点了点头。
她想了想，说道：“陛下说的，不光是官田的事。是整个土地的事。”
“嗯。”萧瑾珩点头。
“那就需要一个专门的衙门。”楚昭宁说。
“专门管土地的事。从清丈、登记、造册，到租赁、收租、分配、买卖，从头管到尾，一条龙。”
“不是今天户部管一点、工部管一点、地方官府管一点，谁都管、谁都管不好。”
“你是说？”萧瑾珩微微前倾。
“田政司。”楚昭宁说，“直属朝廷，不受地方节制。”
“官员由朝廷直接任命，任期轮换，防止在地方扎根。账目每年审计，公开透明。”
“每一亩官田的流向、每一个佃户的租额、每一笔收入的去向，都要有据可查。”
萧瑾珩沉默了片刻：“这个动静不小啊。”
楚昭宁点点头，“陛下，土地的问题不解决，其他所有的改革都是沙上建塔。”
萧瑾珩看着她，没有说话。
殿内安静下来，只能听见窗外偶尔传来的鸟鸣和远远的宫人走动的声响。
他端起茶盏，喝了一口，脑子里在飞快地转着。
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