不多时，门外传来卫兵的通报：“首领，各民族首领已经在议事厅外候着了。”
阿雅深吸一口气，起身整理了一下衣襟：“该来的，总会来。今天这局，既要守住底线，也要拉着所有人，一起趟过这道坎。”
议事厅的门被推开，晨光与各民族首领的身影出现在眼前。
各民族首领依次入场，佤族内部的几位长老、部落头目面色沉稳地坐在一侧，阿雅作为佤族核心领袖，本就站在主导位，德昂族的勐腊、掸族的岩温则带着几分审视，径直走到桌对面落座，目光扫过桌上的特区草案，带着毫不掩饰的戒备。
阿雅抬手示意众人落座，声音平静却有分量：“今天请各位来，不为别的，就是想把话说开。缅军已经被我们赶出山区，但唇亡齿寒的道理大家都懂，单靠各自为战，迟早会被他们逐个击破。我以佤族首领的身份提议建南诏特区，核心就两条：民族平等自治，军事统一抗缅。愿意加入的，我们共享资源、共守地盘；不愿加入的，我绝不勉强。”
话音刚落，勐腊就 “咚” 地一声拍在桌上，腰间的短刀随之一颤：“阿雅首领说得好听，共享资源？我德昂族靠着边境贸易过日子，你要搞统一规范，不就是断我们的活路？我勐腊打了半辈子仗，守的就是自己的山头，没必要换个‘特区’的名头听人调遣！”
他身边的岩温缓缓点头，语气带着固执：“掸族的目标从来都是独立，不是什么特区自治。我们的土地、语言、规矩，容不得外人插手。这特区，我们掸族不加入。”
议事厅里静了下来，佤族的几位长老相互对视一眼，其中最年长的达叔率先开口，语气沉稳：“阿雅的想法，我们佤族全族支持。这两年跟着她抗缅，我们见识了她的本事，也相信她能让各民族都过上安稳日子。”
克钦族首领眉头微皱，似有犹豫，却没立刻开口反对。
阿雅看着勐腊和岩温，没有动怒，只是缓缓道：“我尊重你们的选择。既然不愿加入，现在就可以走。”
勐腊愣了一下，似乎没料到她如此干脆，说了一声“好”，正要起身。
“慢着。” 阿雅看着他，声音陡然提高，带着不容置疑的锐利，“走可以，但我有两条规矩，你们必须记牢。第一，军事中立。从今往后，你们的人不能私通缅军，不能袭击特区武装，战时特区部队过境，你们得开放通道，敢破这个规矩，就是和所有抗缅势力为敌。”
她顿了顿，目光扫过两人紧绷的脸：“第二，民生红线。不管你们在自己的地盘怎么管，du品、军火绝对不能碰。特区会开放合法贸易口岸，你们要做买卖，我们可以合作，赚干净钱。但谁要是敢碰红线，别说我阿雅不念旧情，特区的枪炮，不认什么民族首领。”
岩温脸色变了变，刚要反驳，被勐腊抬手按住。勐腊攥着刀柄，盯着阿雅看了半晌，咬牙道：“这两条，我应了。但你们也别想着打我们地盘的主意！”
“放心。” 阿雅冷笑一声，“特区要的是盟友，不是附属。想守着自己的山头，就守好规矩；要是不守规矩，就算你们躲到天涯海角，我也能把你们揪出来。”
勐腊不再多言，转身就走，岩温紧随其后，脚步声重重地踩在地面上，带着不甘与戒备。
两人走后，议事厅里沉默了几秒，克钦族首领率先开口，语气坚定：“阿雅首领说得对，单靠自己撑不了多久。我们克钦族，愿意加入南诏特区！”
“我们德昂族的另一支愿意加入！” 角落里，德昂族的小部落首领勐松站起身，语气恳切，“勐腊只顾着自己的走私生意，不管族人死活。我们想跟着特区，过安稳日子，也想为抗缅出份力。”
其他几个小民族的首领见状，也纷纷点头：“我们跟着阿雅首领干！”
阿雅看着众人眼中的坚定，嘴角勾起一抹浅弧。虽有势力退出，但愿意同行的，都是真正想守住缅北的人。就算那些选择退出的，只要守好规矩，也未必不能成为日后的盟友。
克钦族首领话音刚落，议事厅里的气氛彻底松快下来。阿雅抬手压下众人的议论声，将早已拟好的民生政策草案推到桌心，声音清亮，字字落到每个人心坎里：
“既然大家愿意跟着我建南诏特区，我就先把民生三条铁规说清楚，条条都为了让山里的百姓能过上安稳日子。”
她掰着手指，一条条道来：
“第一条，废除‘身份分级’，全民平等享福利。不管是佤族、克钦族还是小部落的人，不管手里有没有缅军发的卡，在特区境内，一律凭特区居民证享受教育、医疗、就业权利。孩子上学免学费，山里的卫生室配足药材，看病只收成本费，再也不让人因为没‘身份’病死、辍学。”
“第二条，边境贸易统一规范，赚干净钱。以前各部落各自为战搞走私，风险大还容易被缅军抄货。特区成立贸易局，统一管理边境口岸，把茶叶、橡胶、木材这些山货整合起来，对接夏国的收购商。走私毒品、军火的，一律按特区律法严惩；正经做买卖的，税费减半，赚的钱全归自己和部落，特区只抽一成用来修公路、架电线。”
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