大唐景福元年腊月
瓜州临时内枢堂
董灼对照人口户籍，盯着案上摊开的河西舆图
眼下整个河西，撑死了二十万户。
还不如前世一个县。
抬头看堂下站着的众人。
普新在左首，这老道去年还在肃州城外化缘，如今已是节度副使
曹义金在右首最前头，河西曹氏当家的，沙州刺史的官袍穿得板正。
去年沙州内乱，是百姓和曹家部曲替他打开沙州城门，姑且算是主动投效。儿子曹议金在牙军里当指挥使，领着一千多号人，也算卖力。
剩下那些州将、僚属，脸上挂着拘谨。
董灼拿起案上的册子，厚厚一摞，誊抄了十几份。
“五年经略，章程拟好了。”他把册子递给身旁的掌书记，“传下去，都看看。”
册子从普新手里传到曹义金手里，再往下传。堂里安静得只剩翻页声。
董灼不催。
整军：牙军扩编，民兵归节度府统一训练。翻译过来就是：各家的私兵，以后节度府要管。
屯田：疏浚瓜沙古渠，推广耐旱作物。翻译过来就是：你们那些隐匿不报的田亩，吐出来了，我教你们怎么尽地力。
工坊：军械、农具双线并行。翻译过来就是：时代变了。
商路：打通西域和朔方商道。翻译过来就是：商税归节度府，跟着节度府，自然有富贵。
还有文教：官学讲儒法，社学教识字，大戏营去各州巡演——河西同风。
每一刀都砍在要害上，但刀柄都在节度府手里。
堂下安静得有些过分。
董灼把茶盏放下，声音不高不低：“章程既成，诸公各归州府，依制推行，不得有误。”
曹义金第一个拱手躬身，声音稳得很：“谨遵节帅之令！”
后面的人齐齐跟上：“谨遵节帅之令！”
董灼点头，没再多说。
众人行礼，转身退去。
普新走到门口时，回头看了一眼——董灼还坐在案前，盯着那幅河西舆图。
案上的五年经略已经誊抄成册，工工整整摆在一边。
老道收回目光，迈出门槛。
出了内枢堂，曹义金走在最前头，脚步不快不慢，脸上看不出什么。
后面几个州将追上来，想搭话，见他这副神色，又把话咽了回去。
一直到出了大门，曹义金的步子才顿了顿，回头看了一眼内枢堂的方向，然后翻身上马，带着亲卫往沙州方向去了。
普新没急着走。
他坐在门房，要了碗热茶，慢慢喝。
掌书记从里面出来，看见他，拱了拱手：“普副使还没走？”
“歇歇脚。”普新笑了笑，“节帅还在里头看地图？”
掌书记点头：“看了小半个时辰了。”
普新“嗯”了一声，没再问。
等掌书记走远，他端着茶碗，望着天边压下来的云层，嘴角动了动。
没人知道他在笑什么。
内枢堂里，董灼还在看地图。
凉州嗢末部，舆图上标着：嗢末，吐蕃遗部，散居凉州诸县，部众数万。
昔日吐蕃奴隶大起义，这些起义部众，不分族群，统称嗢末。
河西就这么点人口，死一个少一个。
打一仗，缓三年。
普新出了节度府，骑马往自己住处走。
雪越下越大，路上没什么人。
他骑得慢，脑子里想着刚才在内枢堂的事。
曹义金那帮人，脸上稳得很，心里怕是翻江倒海。
董灼这五年章程，明面上是治河西，骨子里是把归义军旧制连根刨了。
曹家现在是最大受益者，儿子被安排牙军指挥使，老子得沙州刺史，但曹家手里的私兵、田亩、商路，还有几样攥在自己手里?
曹义金不可能看不懂。
但董灼不在乎他看懂。
老道想起刚才出门时回头那一眼，董灼盯着地图。
想起去年在肃州一次见董灼时的情形。
那时候这人刚占了肃州，手底下的兵凑不满三千，正满河西招人。
那时候董灼问得细，哪条路好走、哪个堡能屯兵、哪个部族靠得住，问完还拿根树枝在地上划拉。
现在想来，这人的行事从来就不是藩镇旧例。
董灼没去过凉州，他那些嗢末的军情，都是过往商旅口里听来的。
商人说嗢末部众数万。
但普新知道，那些“数万”里，有一多半是虚数。
如今凉州城内外一盘散沙，能拉出千把人的嗢末头人，不超过三个。剩下的都是百十号人守着的破寨子，等着哪天人收。
但这事普新没跟董灼提过。
不是不想提，是没必要。
董灼想稳，那就先稳着。
这一年自肃州而起，先后瓜州、沙州、甘州，河西初定，新政刚刚铺开。
还不如等河西军、等工坊、等屯田、等商团，等到四州根基稳固不迟。
夹了夹马腹，普新继续往前走。