一九一三年一月十日(农历腊月初四)，西藏地方『政府』突然宣布独立；而就在拉萨宣布独立的第二天，即一月十一日，十三世*喇嘛的侍读德尔智就出现在库伦，与外蒙古签订了《蒙藏条约》。消息传出，全国一片哗然，前不久外蒙趁辛亥革命国内混『乱』时机，效仿南方诸省宣布独立已经受到全国的一致反对，如今西藏又效仿蒙古，自然人国人更加的气愤。
袁世凯这个时候知道*的后面有英国人的影子，但又不敢不处理此事；因为南方革命党一直在叫嚣北洋『政府』崇洋媚外对外国列强太过软弱，如果此事不表态，在革命党人鼓动之下必然引起全国人民的抗议。所以，他命令外交总长陆征祥对外发表了一篇抗议的文章，指出中国『政府』从来没有承认也不会承认包括蒙古、西藏在内的任何分裂中国形式的独立，一切外国势力不得干涉中国内政，奉劝西藏地方政权悬崖勒马，否则中央『政府』不排除出兵西藏的决策。
这只是一个外教辞令上的正常发言，也是一个国家面子工程都要做的，你取消不取消是一回事，我派不派兵是一回事，国家外交都是这样。但是，就在外交部对外声明的第二天，马上就有两个地方政权的军队最高首领也发表了对外宣言，支持中央『政府』的决定，出兵西藏，消灭分裂势力。这两个军队领导正好是山西都督刘光胜和甘肃提督马安良两人。刘光胜其实也是在赵天一要求下这个声明的，在发表完声明以后，赵天一和马安良两人在得知对方也和自己一样发表了这份声明以后顿时都觉得有些傻眼。赵天一没有想到马安良这个家伙这时候会出来跟一把风，而马安良也没有想到山西军队会想到去西藏爬山。两人这一闹不要紧，顿时把袁世凯『政府』搞的下不了台；你们这是搞什么，我老袁只是因为面子上『摸』不开才这样做的，你们两个这么急的跳出来干什么？这不是让我更加的难堪吗！好吧，你们都要去西藏，很好，我就让你们去。
结果，北京『政府』第二他，也就是一月十三日对外发表了一个声明，宣布在甘肃成立第九十混成协（旅），任命甘肃提督马安良为旅长；在山西成立第十六师，由山西都督刘光胜为师长，由以上两部负责西藏问题的解决，山西都督由原第七师师长赵天一担任。此消息一出，有哭的，有笑的，也有骂的。
英国驻华公使朱尔典在第一时间找到袁世凯，质问他向西藏派军是何意图，大英帝国正在和西藏地方『政府』发展友好往来关系，你派军队难道是向和大英帝国在现在问题上作对？袁世凯连忙向朱尔典解释：“老朋友（袁世凯在朝鲜任朝鲜总督时恰好朱尔典在汉城任领事，两人从一八八六开始就认识，在朝鲜一起就待了八年时间，私人关系非常好），这个问题上我作为一国之领袖不可能不表态，谁曾想那两个地方军事官竟然附和了。既然他们愿意去西藏，那就让他们去好了，『政府』是不会出一块大洋的，这种情况下难道你会认为我的军队会干涉贵国和西藏地方『政府』的友好交往“？听了袁世凯的话，朱尔典开怀大笑，“你们中国人，有时候很难理解，其实我们现在也不希望西藏在这个时候独立，希望你的两支地方军队能够上得了高原”。
朱尔典之所以这么讲，并非真心希望西藏不要独立，而是顾虑沙俄势力再度『插』足西藏，和英国争夺西藏，故而在得知西藏宣布独立后，也曾由驻拉萨领事柏尔向拉萨夏扎（西藏拉萨高层大贵族首领）当面询问该约真相，并要求西藏不能和沙俄合作宣布独立。
在得到袁世凯任命后，哭的人是马安良和刘光胜，笑的人自然的赵天一，而骂的人，是南方革命党人，他们骂袁世凯就这样让两个地方军队去西藏，把自己抛的干干净净。但不管怎么说，袁世凯是把中央从西藏问题上摘出去了。要说他的『政府』不管，他已经组建了军队去西藏；要说他的『政府』管，只凭地方军队怎么去管。所有人都没有看好这次地方军队处理西藏问题，也确实如此，从来没有国由地方军队来解决国家1问题的。但这次，赵天一的山西军队却给了众人一例外，一个非常大的礼例外。
（历史上西藏确实在1913年宣布独立的，只不过中央『政府』顾不上没有派兵，这次就演义了一把，让袁世凯派地方军队出去）