当然，陆霜也清楚，夷州的原住民们大多是畏威而不怀德。如果一味地对他们好给他们各种优惠，那么得来的不一定是感恩，也有可能是各种轻视。所以除了怀柔政策外，还要辅以足够的威慑，让他们不敢反，不敢去轻视镇海城。
对夷州的对策总结为两点，一是非暴力，通过经商和贸易等手段将部分原住民绑在镇海城的马车上，尽量少的引起他们的敌视，逐渐将他们同化。二是威慑，时不时在夷州各地秀一下肌肉，或者让一些部落的首领去观看镇海城的阅兵，并惩戒那些不听话的刺头，让他们在有反叛念头的时候，第一个想到是自己的人头保不保得住。
根据这个指示，王赫和徐盛将会在夷州待一段时间，继续扩大镇海城在夷州的领地范围，周柏则被陆霜调回了他的第一舰队，在舟山群岛至交州边境这个范围内清剿海盗。而为了更好地协助王赫和徐盛，陆霜任命刘德为镇海城的城主，负责在夷州的政务，一文两武。刘德之前是木桐村的村长，加入飞天城后成为了SS资质的文官，如今更是个巅峰王级文官，由他负责夷州的政务完全没问题。
对于夷州，陆霜势在必得，不仅是因为他夷州牧的身份，更是为了飞天城建立绝对优势。有个一郡大的地方作为后花园，人口、土地、森林、矿产等资源一应具有，可以说当前没有一个玩家势力能有这待遇。
陆霜最新下发给王赫、徐盛和刘德的任务是，在未来一年的时间里尽可能地扩大镇海城的领地范围，同时积极推动夷州的领地建设，保证质量与数量齐头并进。