虽然很多人心里都知道这些海盗跟皇家舰队有关，但是他们没有证据。
诬陷皇家舰队的那十几家大海商已经被抄家了，其他人能不害怕吗？
至于剿灭海盗，现在在闵浙沿海已经成为你一个笑话，一万水师官兵集体叛逃就是一个很好的反面例子。
如果现在谁说要出动水师清剿海盗，他肯定会被剩下的水师官兵的口水喷死。
就在沿海海盗猖獗，商船不敢出海贸易的情况下，一些人出现了。
他们开始向一些商船兜售一面旗帜和一份文书，表示遇到海盗只需要挂上这面旗帜，海盗就不会抢劫，就算有海盗检查，只要拿出文书给海盗看海盗就会离开。
这面旗帜的售价为三千两银子一年，文书的有效期也只有一年，一面旗帜也只能挂一艘船。
对于这些兜售旗帜的，很多人明知道他们是皇家舰队的人，但是却不敢直接戳破。
一部分商人尝试着购买了一些旗帜，但是大部分商人却都在观望。
直到购买旗帜的商船尝试性出海，当他们遇到海盗时挂上了那面旗帜，之后海盗果然退走后，这件事也就被证实了。
只要挂上这样的旗帜，海盗就不会抢劫商船，就算海盗靠近，也只需要拿出文书给海盗看一下就行。
海盗们只是确认一下旗帜是不是造假的，毕竟这玩意儿造假很容易。
而文书是用特殊纸张印刷的，上面还有特殊的编号，一般人造假很容易就能被识别出来。