清晨的第一缕阳光透过窗棂，李明已经在书房里整理今日朝会要用的竹简。老忠轻手轻脚地端来早膳：老爷，新宇大人天没亮就来了，在偏厅等候。
李明匆匆用过早饭，来到偏厅时看见新宇正对着一张图纸出神。
这么早过来，是火药司出了什么事？
新宇抬头，眼下带着青黑：不是火药司。我昨夜突然想到，既然要讨论官制改革，工部的架构也该重新规划。他展开图纸，你看，这是我设想的工部下属各司分工。
图纸上清晰地标注着兵器司、农具司、水利司、营造司等职能部门，还细化了各级官吏的职责。李明仔细看过，赞赏地点头：这个架构很合理，既专业又高效。不过......他指着营造司下属的陵寝修建处，这个部门，我建议单独划分出来，直接隶属少府。
新宇先是一愣，随即明白过来：你是担心骊山陵墓工程太过劳民伤财，不想让工部直接担这个责任？
正是。李明轻叹，有些事，我们不得不做些妥协。
辰时二刻，咸阳宫前殿。
百官肃立，嬴政端坐龙椅之上，冕旒后的目光扫过群臣：今日朝会，议帝国官制。
李斯率先出列：陛下，臣以为当沿用秦国旧制，以丞相总领百官，太尉掌军事，御史大夫司监察。
话音刚落，王绾便反驳道：六国初定，旧制已不合时宜。臣建议参考齐、楚等国官制，设左右丞相，分权而治。
朝堂上顿时议论纷纷。老牌秦臣多支持李斯，而降秦的六国官员则更倾向王绾的建议。
嬴政的目光投向李明：李太师有何见解？
李明手持笏板出列：陛下，臣以为二位大人所言皆有道理，但可更进一步。他示意侍从展开准备好的图表，臣建议设立三公九卿制，但在其基础上进行优化。
图表清晰地展示出新的官制架构：太尉掌军事，丞相总领政务，御史大夫负责监察。下设奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府九卿。
此制与旧制有何不同？嬴政向前倾身。
其一，明确太尉不常设，战时由陛下指定大将暂领；其二，九卿中各增设两名副职，分管原六国地区事务；其三......李明指向图表下方的备注，在各郡设置对应职能部门，形成中央到地方的管理体系。
李斯皱眉道：增设副职是否多余？且各郡设对应部门，恐机构臃肿。
李丞相所言差矣。李明从容应答，六国风俗各异，事务繁杂，增设熟悉当地情况的副职，正是为了因地制宜。至于郡级部门......他转身面向众臣，大秦疆域辽阔，若凡事都要上报咸阳，效率低下不说，更可能延误时机。
新宇此时出列支持：工部深有体会。昨日巴蜀送来一份水利工程请示，路上就走了半个月。若当地有工部下属机构，便可及时决断。
朝堂上响起一片议论声。嬴政沉吟片刻：详细说说郡级部门的设置。
李明早有准备：以工部为例，可在各郡设工曹，负责本郡的工程修建、器械制造。工曹长由中央工部任命，向工部和郡守双重负责。如此，既保证政令统一，又不失灵活。
妙啊！治粟内史忍不住赞叹，若各郡都有治粟曹，粮税征收、仓储管理必能事半功倍。
嬴政微微颔首：其他八卿，也可照此办理？
正是。李明道，但臣要补充第四点优化：建立官员考核制度。各郡九曹官员，每年需赴咸阳述职，由对应九卿考评。连续三年考评优异者升迁，不合格者罢黜。
这番话在朝堂上引起了更大反响。老秦臣们面面相觑，这个制度显然给了六国降臣更多机会。
王翦沉吟道：太师此议，是否过于重用六国之人？
上将军，李明恭敬行礼，如今已无六国，只有大秦。既然都是大秦子民，自当一视同仁。且......他环视众人，唯有让贤能之士皆有晋升之途，天下才能真正归心。
嬴政的手指轻轻敲击龙椅扶手：诸卿还有何异议？
廷尉出列：臣以为此制可行，但需加上限制：各郡九曹主官，必须由老秦人担任，副职方可任用六国之人。
李明心中暗叹，这显然是对六国官员的不信任。但他知道这是底线，只能日后再慢慢改变。
嬴政最终拍板，就按李爱卿所奏，设立三公九卿制，各郡设对应九曹。具体细则，由李斯、李明、王绾三人共同拟定。
臣遵旨。三人齐声应道。
退朝后，李明正准备离开，却被嬴政单独留下。
李爱卿今日所奏，深合朕意。嬴政踱步至殿前，望着远处正在兴建的阿房宫，但朕想知道，你坚持重用六国之人，当真毫无顾虑？
李明恭敬地回答：陛下，治国如烹小鲜，火候太过则焦，不足则生。六国初定，若一味压制，恐生变乱。但若放手太过，又恐尾大不掉。故臣以为，当以制度约束，以考核选拔，让贤能者得其所，也让不轨者无所遁形。
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