当时军队多次出征，百姓困苦不堪，谯周和尚书令陈祗讨论其中的利弊，退朝后把这些内容写下来，称为《仇国论》。
文中写道：“因馀国小，肇建国大，两国在世上相互争夺，成为仇敌。因馀国中有位高贤卿，问伏愚子：‘如今国家大事尚未安定，上下都劳心费力，古时候能以弱胜强的，所用的方法是什么呢？’伏愚子说：‘我听说，处于强大而无祸患境地的国家，常常会很傲慢；处于弱小而有忧虑的国家，常常会想着行善。傲慢多了就会产生动乱，想着行善就会使国家安定，这是常理。所以周文王修养百姓，以少胜多；勾践体恤民众，以弱胜强，这就是他们的方法。’高贤卿说：‘从前项羽强大，刘邦弱小，相互征战，没有一天安宁。然而项羽和刘邦约定以鸿沟为界，各自想让百姓休养生息。张良认为百姓心意安定后，就难以动摇了，随即率军追击项羽，最终消灭了项氏，难道一定要按照周文王的做法吗？肇建国正有弊病，我们趁这个空隙，攻占他们的边境，希望加重他们的弊病而消灭他们。’伏愚子说：‘在殷、周时期，王侯世代尊贵，君臣关系长久稳固，百姓习惯了专一的君主。根基深厚的难以拔除，占据稳固地位的难以迁移。在那个时候，即使是汉高祖，又怎能仗剑策马夺取天下呢？在秦朝废除诸侯、设置郡守之后，百姓苦于秦朝的徭役，天下土崩瓦解，有的一年换一个君主，有的一个月换一个主公，百姓像鸟受惊、兽害怕一样，不知道该跟随谁。于是豪强们相互争夺，像虎狼一样分割天下，行动迅速的收获多，行动迟缓的就被吞并。如今我们和肇建国都已经传国换代，既不是秦朝末年那样动荡不安的时代，实际上有六国并立的形势，所以可以做周文王，难以做汉高祖。百姓疲劳就会产生骚扰的预兆，上层傲慢、下层残暴就会出现瓦解的迹象。俗话说：“射箭多次失误，不如看准了再发射。” 所以聪明的人不会因为小利而转移目光，不会因为似是而非的情况而改变步伐，时机成熟后再行动，条件具备后再起兵。所以商汤、周武王的军队不用再次作战就能取胜，实在是重视百姓的劳苦，审时度势啊。如果一味地滥用武力，发动战争，就会出现土崩瓦解的形势，要是不幸遇到灾难，即使有聪明的人也无法谋划了。至于那些奇变纵横、出入无阻、冲波截辙、超谷越山、不用船只就能渡过盟津的做法，我这愚笨的人实在做不到。’”