战略阐释遭遇质疑 数据对决惊心动魄
最激烈的一次争论，发生在规划核心指标的确定上。
刘志远坚持要把GDP增速定在8%以上：“省里给我们的压力很大，不定高一点，没法交代。”
吴启明反对：“定那么高，到时候完不成，不是更被动？我建议定6.5%-7%，留有余地。”
“太保守了！”刘志远说，“江州需要快速发展，才能扭转颓势。”
两人争得面红耳赤。
所有目光投向陈临海。
陈临海沉思良久，说：“我提个思路——我们不设固定增速，设一个弹性区间：6%-8%。实际执行中，根据情况动态调整。”
“这不符合惯例啊。”有人说。
“为什么要墨守成规？”陈临海反问，“规划是指导发展的，不是束缚手脚的。我们要的是一份能落地、能见效的规划，不是一份放在柜子里落灰的文件。”
这个思路得到了大多数人的认同。
起草进入最后阶段，又一个意外发生了。
一天凌晨两点，陈临海接到宾馆前台电话：起草组所在的楼层停电了。
他赶到时，发现不只是停电——所有电脑的电源都被拔了，一份刚刚完成的章节草稿不翼而飞。
“怎么回事？”陈临海问值班保安。
保安支支吾吾：“我也不知道……刚才好像有人来过，但监控……监控坏了。”
监控坏得这么巧？陈临海眼神冷了下来。
这显然不是意外。
起草组人心惶惶。三个月的心血，难道要前功尽弃？
“大家别慌。”陈临海镇定地说，“所有重要文件，我都要求每天备份到云端。丢失的只是今天下午的部分内容，我们现在就补！”
他第一个打开笔记本电脑，用手机热点联网，调出云端备份。
凌晨四点半，丢失的内容全部补完。
当朝阳升起时，陈临海站在宾馆窗前，看着楼下街道上渐渐增多的人流。
他知道，有人不想让这份规划顺利出台。
但他更知道，这份规划关系到江州未来五年的命运，必须完成。
转身回到会议室，他对熬了一夜的组员们说：“休息两小时，八点继续。最后三天，我们冲刺！”
没有人抱怨，没有人退缩。
因为他们都明白，自己正在参与的，是江州历史上最重要的一次规划编制。
而此刻，在城市的另一个角落，一双眼睛正通过望远镜，盯着北山宾馆亮灯的窗口。
初稿完成的第二天，陈临海在市委会议室向常委会作第一次汇报。
投影屏幕上，出现了一个简洁的框架：“一二三四”发展战略。
“各位领导，经过三个月的调研和起草，我们提出了江州未来五年的发展思路。”陈临海声音有些沙哑，但目光坚定，“核心就是这‘一二三四’。”
“一”是一个目标：建设区域性中心城市。
“这不是空口号。”陈临海调出地图，“江州地处三省交界，区位优势明显。但过去我们只把自己当普通地级市，格局太小。未来五年，我们要全面提升城市能级，在产业、交通、科教、医疗等方面成为区域龙头。”
有常委质疑：“区域性中心城市？省里会支持吗？周边城市会服气吗？”
“省里的态度，我去争取。”陈临海说，“至于周边城市——我们不是要和他们竞争，而是要协同发展。规划里专门设计了跨区域合作机制。”
“二”是两大抓手：产业升级和营商环境。
“产业升级不是推倒重来，而是‘老树发新芽’和‘新苗成大树’并举。”陈临海展示了两张图，“传统产业通过技术改造、兼并重组、品牌提升实现升级；新兴产业重点培育数字经济、智能制造、生物医药、现代物流四个方向。”
他停顿了一下，加重语气：“而这一切的前提，是营商环境。规划提出了‘营商环境攻坚年’行动，列出了五十项具体改革措施。”
“三”是三大保障：创新驱动、人才支撑、生态优先。
“创新不是建几个实验室就完了。”陈临海说，“我们要构建‘政产学研金服用’七位一体的创新生态。人才方面，实施‘江州英才’计划，五年引进和培养一万名高层次人才。生态是底线，规划设置了‘三线一单’——生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，负面清单。”
“四”是四大行动：城市更新、乡村振兴、民生改善、治理提升。
每项行动都有具体项目支撑。城市更新列出了三十个老旧小区改造计划；乡村振兴规划了十个特色产业乡镇；民生改善聚焦教育、医疗、养老；治理提升则强调党建引领和法治建设。
汇报进行了两个小时。
会议室里很安静。常委们都在认真看材料，记笔记。
秦奔雷第一个发言：“思路很清晰，框架也很完整。但我有个问题——钱从哪来？这些项目加起来，投资恐怕要上千亿。江州的财政状况，大家都很清楚。”
这个问题很尖锐。
陈临海早有准备，调出另一组数据：“秦市长问到了关键。我们测算过，五年总投资大约一千二百亿。资金来源四个渠道：财政投入约两百亿，主要投向民生和基础设施；社会资本约五百亿，通过PPP、产业基金等方式引入；银行贷款约三百亿；争取上级资金约两百亿。”
“社会资本五百亿？有把握吗？”分管财政的常委问。
“有。”陈临海信心十足，“我们已经和十八家省内外投资机构初步接触，他们很看好江州的发展前景。特别是‘腾龙项目’带动的产业链，吸引力很强。”
周远航一直没说话，这时突然问：“临海，这个规划的最大风险是什么？”
陈临海沉默了几秒，如实回答：“最大的风险是执行。规划再好，落实不了就是一张废纸。所以我们在起草时，特别强化了实施机制——每一项任务都明确了责任单位、时间节点、考核标准。”
“好。”周远航点头，“那就按程序走，广泛征求意见。”
征求意见的过程，比起草更艰难。